一(yī)、高(gāo)校後勤社會(huì)化改革的曆史與現狀
   高(gāo)校後勤工(gōng)作作為(wèi)一(yī)項基礎性和保障性工(gōng)作，是高(gāo)等教育事(shì)業(yè)不可缺少的組成部分。我國(guó)高(gāo)校後勤始終堅持“為(wèi)教學、科研和師(shī)生(shēng)員(yuán)工(gōng)生(shēng)活服務”和“服務育人、管理育人”的工(gōng)作宗旨，為(wèi)高(gāo)等教育事(shì)業(yè)發展提供了良好的服務保障。
   新中國(guó)成立後，我國(guó)高(gāo)校完全依靠國(guó)家财力，自(zì)辦後勤。改革開(kāi)放(fàng)以後，高(gāo)等教育事(shì)業(yè)發展迅速，後勤保障能(néng)力和質量逐漸成為(wèi)制約我國(guó)高(gāo)等教育事(shì)業(yè)發展的瓶頸。1985年(nián)《中共中央關于教育體制改革的決定》提出：“高(gāo)等學校後勤服務工(gōng)作的改革，對于保證教育改革的順利進行，極為(wèi)重要。改革的方向是實行社會(huì)化。”這是高(gāo)校後勤社會(huì)化改革的第一(yī)次提出。
   1999年(nián)11月(yuè)2日，第一(yī)次全國(guó)高(gāo)校後勤社會(huì)化改革工(gōng)作會(huì)議在上(shàng)海召開(kāi)；2000年(nián)1月(yuè)14日，國(guó)務院辦公廳轉發教育部等部門(mén)《關于進一(yī)步加快高(gāo)等學校後勤社會(huì)化改革的意見(jiàn)》。以此為(wèi)标志(zhì)，我國(guó)高(gāo)校後勤社會(huì)化改革全面啓動。
   自(zì)2000年(nián)高(gāo)校後勤社會(huì)化改革全面啓動以來，高(gāo)校後勤典型的管理模式是“模拟甲乙方”。即，學校在原總務處的基礎上(shàng)分别成立後勤管理部門(mén)和後勤服務實體，其中後勤管理部門(mén)作為(wèi)代表學校的甲方行使後勤管理的職能(néng)，後勤服務實體作為(wèi)乙方履行後勤服務和經營的職能(néng)。一(yī)般後勤服務實體并不注冊為(wèi)法人企業(yè)，沒有獨立的法人地位。因此，這種管理模式稱為(wèi)“模拟甲乙方”。
  二、高(gāo)校後勤工(gōng)作的定位
   後勤社會(huì)化改革啓動後，有的高(gāo)校将後勤工(gōng)作定位為(wèi)經營。學校大幅度削減經費(fèi)投入，要求後勤通(tōng)過經營自(zì)負盈虧。後勤服務實體過分追求利潤，出現了後勤物(wù)價上(shàng)漲、服務質量下(xià)降的情況，引起學校師(shī)生(shēng)的不滿。這種定位是錯(cuò)誤的。
   總結十年(nián)改革實踐經驗，後勤工(gōng)作的定位應當是：服務為(wèi)主、經營為(wèi)輔；公益性為(wèi)主、營利性為(wèi)輔。社會(huì)化是高(gāo)校後勤改革的發展方向和最終目标，但在目前社會(huì)市(shì)場不規範、高(gāo)等教育改革尚未全面啓動、學生(shēng)管理行政化和高(gāo)校後勤正式職工(gōng)人數較多(duō)的情況下(xià)，社會(huì)化不可能(néng)一(yī)蹴而就(jiù)。在現實條件(jiàn)下(xià)，高(gāo)校後勤仍是學校事(shì)業(yè)發展中不可分割的重要組成部分，仍要承擔學校的政治責任、公益性服務和對學生(shēng)的教育管理職責。高(gāo)校後勤管理不能(néng)采取簡單承包、獨立運營的模式，而應根據具體的後勤服務或經營項目科學核定經濟指标：對住宿、維修、校園等純服務項目，學校需要合理付費(fèi)；對食堂等帶有公益性的經營項目，學校要給予适當的補貼；對商貿等營利性經營項目，後勤應向學校上(shàng)繳部分利潤。
   按照(zhào)教育部的要求，高(gāo)校後勤的工(gōng)作宗旨是：為(wèi)教學服務、為(wèi)科研服務、為(wèi)師(shī)生(shēng)員(yuán)工(gōng)生(shēng)活服務，服務育人、管理育人（即常說的“三服務、兩育人”）。高(gāo)校後勤工(gōng)作應以此為(wèi)宗旨，繼續強化後勤職工(gōng)的服務意識，提高(gāo)後勤服務質量，熱情友(yǒu)好地為(wèi)全校師(shī)生(shēng)員(yuán)工(gōng)服務。
   三、高(gāo)校後勤工(gōng)作的理念
   後勤社會(huì)化改革啓動後，有的高(gāo)校将後勤社會(huì)化改革簡單理解為(wèi)甩包袱，将後勤職工(gōng)作為(wèi)社會(huì)企業(yè)用工(gōng)看(kàn)待，取消了後勤管理幹部的職務級别和後勤職工(gōng)享受寒暑假的待遇，長(cháng)期壓低(dī)後勤職工(gōng)的工(gōng)資收入，引起後勤職工(gōng)的不滿。這種工(gōng)作理念是錯(cuò)誤的。
   高(gāo)校後勤社會(huì)化改革是一(yī)項長(cháng)期任務，要堅持“實事(shì)求是、逐步推進、講求效益、量力而為(wèi)”的原則。高(gāo)校後勤改革最終要實現社會(huì)化，但需要一(yī)個(gè)循序漸進的過程。高(gāo)校後勤工(gōng)作應當以科學發展觀為(wèi)指導，認真貫徹落實“以人為(wèi)本”的工(gōng)作理念，即：後勤服務以學生(shēng)和教師(shī)為(wèi)本，後勤管理以後勤職工(gōng)為(wèi)本。
   “以人為(wèi)本”是科學發展觀的核心。後勤工(gōng)作中的“以人為(wèi)本”，首先是要在後勤服務中做到(dào)“以學生(shēng)和教師(shī)為(wèi)本”，要把學生(shēng)和教師(shī)是否滿意作為(wèi)衡量後勤工(gōng)作的重要标準，紮紮實實地提高(gāo)後勤服務水(shuǐ)平和服務質量，這是由後勤工(gōng)作的宗旨所決定的。後勤職工(gōng)要轉變觀念，學會(huì)換位思考，變“被動”服務為(wèi)“主動”服務，不斷增強服務意識，改善服務态度，堅持不懈地提高(gāo)後勤服務質量。同時，要做好後勤工(gōng)作，還(hái)必須要在後勤管理中做到(dào)“以後勤職工(gōng)為(wèi)本”。就(jiù)後勤改革而言，堅持改革與發展“為(wèi)了人民(mín)，依靠人民(mín)，成果由人民(mín)共享”中的“人民(mín)”，必然包括後勤職工(gōng)。尊重後勤職工(gōng)的主體地位，發揮後勤職工(gōng)的首創精神，保障後勤職工(gōng)的各項利益，促進後勤職工(gōng)的全面發展，是後勤改革不可或缺的重要内容。高(gāo)校後勤改革的推進不能(néng)以犧牲後勤職工(gōng)的利益為(wèi)代價。隻有充分調動後勤職工(gōng)的工(gōng)作積極性，發揚後勤職工(gōng)的主人翁精神，凝聚後勤職工(gōng)力量，才能(néng)真正做好後勤工(gōng)作。
   四、高(gāo)校後勤管理體制的選擇
   目前許多(duō)高(gāo)校後勤實行“模拟甲乙方”管理體制，其具體特征是：學校内有兩個(gè)部門(mén)分别是甲方和乙方，甲方為(wèi)後勤管理部門(mén)，乙方為(wèi)後勤服務實體，兩個(gè)部門(mén)同時向學校負責。後勤管理部門(mén)代表學校行使甲方權力，将學校的後勤服務、經營職能(néng)以契約形式委托給作為(wèi)乙方的後勤實體承擔；甲方對乙方的服務、經營情況進行監督，乙方根據向甲方提供服務、經營的項目合理收費(fèi)或繳費(fèi)。
   實踐證明，這種“模拟甲乙方”管理體制存在許多(duō)現實問題：一(yī)是分而不離，作為(wèi)後勤服務實體的乙方，并未建立現代企業(yè)制度，實質上(shàng)仍是學校的内設機(jī)構；二是甲乙方主體地位不平等，乙方最終要“以學校大局為(wèi)重”，聽命于甲方；三是甲乙方關系不順暢，高(gāo)校後勤服務收費(fèi)并無嚴格、清晰的标準和依據，甲乙方從(cóng)不同的角度出發必然發生(shēng)分歧和利益沖突，加上(shàng)甲乙雙方同為(wèi)學校内設機(jī)構，并無獨立的法人地位，極易造成雙方關系不順暢，甚至矛盾突出，既影響感情，更影響工(gōng)作；四是增加了中間環節和運行成本，學校對後勤服務實體的管理都要通(tōng)過後勤管理部門(mén)來進行，而在機(jī)構設置上(shàng)，後勤服務實體和後勤管理部門(mén)都是學校的二級單位，增加了學校的管理成本。
   鑒于“模拟甲乙方”管理體制存在許多(duō)現實問題，高(gāo)校可以因校制宜，在現階段（過渡階段）考慮采用“後勤一(yī)體化”管理體制。其具體特征是：後勤工(gōng)作一(yī)體化，不區分甲方、乙方，後勤管理部門(mén)與後勤服務實體合二為(wèi)一(yī)，成立新的後勤保障部門(mén)或後勤服務集團，就(jiù)後勤管理和服務向學校負總責，下(xià)設後勤管理部門(mén)和後勤服務實體。從(cóng)表面上(shàng)看(kàn)，這種管理體制好象是一(yī)分為(wèi)二後再合二為(wèi)一(yī)，似乎是簡單的複原。而實際上(shàng)，它是在原有基礎上(shàng)更高(gāo)層次的整合。
   “後勤一(yī)體化”管理體制的優點是：學校指揮簡捷高(gāo)效（減少了專門(mén)的後勤管理部門(mén)這個(gè)中間環節），後勤運行效率提高(gāo)（消除了甲乙方的矛盾，提高(gāo)了管理效率），管理成本降低(dī)（整合了人、财、物(wù)資源，提高(gāo)了規模效益）。
   合二為(wèi)一(yī)後的後勤運行機(jī)制必須是企業(yè)化運行，部分服務項目可以采取外包的形式，逐步走向社會(huì)化。“後勤一(yī)體化”管理體制絕不是要回到(dào)過去的總務處模式，而是要實行統一(yī)管理的企業(yè)化運行機(jī)制，逐步實現高(gāo)校後勤社會(huì)化。新的後勤服務集團實行“統一(yī)領導、集中管理、授權審批、分類核算(suàn)”的财務管理制度，強化成本核算(suàn)；通(tōng)過後勤全員(yuán)定崗、定責、定酬，實行嚴格的工(gōng)作考核評估制度和科學合理的獎勵懲罰制度，工(gōng)資收入與工(gōng)作表現挂鈎，提高(gāo)後勤職工(gōng)的工(gōng)作積極性；整合後勤人、财、物(wù)資源，科學設定經費(fèi)指标，提高(gāo)後勤管理水(shuǐ)平，為(wèi)全校師(shī)生(shēng)提供優質服務保障，并積極開(kāi)拓新的經濟增長(cháng)點，努力提高(gāo)後勤經濟效益。
   五、結束語
   高(gāo)校後勤改革是手段，後勤工(gōng)作的最終目标是：提高(gāo)後勤服務質量和經濟效益，實現師(shī)生(shēng)、學校、後勤職工(gōng)三滿意。提高(gāo)後勤服務質量，就(jiù)是要增強後勤職工(gōng)的服務意識，改善後勤職工(gōng)的服務态度，提高(gāo)後勤服務水(shuǐ)平。提高(gāo)後勤經濟效益，就(jiù)是要想方設法降低(dī)後勤運行成本，開(kāi)源節流，節約各類資源的使用，開(kāi)拓後勤新的經濟增長(cháng)點，努力提高(gāo)後勤經營收入。這是高(gāo)校後勤永恒的主題。